2022年規范性文件備案審查工作情況的報告

主任、各位副主任、各位委員：

規范性文件備案審查，是維護憲法法律尊嚴、保障憲法法律實施、保證國家法制統一的重要制度安排，也是憲法、組織法、監督法賦予地方人大及其常委會的一項重要監督職權，是地方人大常委會履行法律監督職責的一項重要工作，對推進法治中國建設進程，保護公民法人合法權益具有十分重要的意義。吉安縣人大法制委不斷完善工作制度、規范工作程序，提升備案質量、落實審查責任，較好地執行規范性文件備案審查工作。現將2022年規范性文件備案審查工作向常委會報告：

一、基本情況及主要做法

2022年，吉安縣人大法制委共收到報送的規范性文件101件，其中縣政府2件，分別為《吉安縣關于切實加強校園和校外培訓機構安全工作實施方案》和《吉安縣人民政府關于公布縣政府（含縣政府辦公室）行政規范性文件清理結果的決定》；鄉鎮人大主席團99件，主要為鄉鎮人代會政府工作報告、人大主席團工作報告、財政預決算的決議96件。其余3件分別為北源鄉的《關于民政工作報告的決議》、天河鎮的《關于天河鎮2022年招商引資工作方案的決議》和油田鎮的《代表建議辦理情況的報告（書面）的決議》。按照《江西省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》和《吉安市各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》，縣人大法制委對報送的規范性文件進行了登記、初審，并分送相關專工委進行審查。經審查，除天河鎮人大主席團上報的《關于天河鎮2022年招商引資工作方案的決議》等2件，經溝通銜接后，不予備案外,其余報送的99件規范性文件內容符合法律、法規的規定，文件制定機關沒有超越法定權限增設自身權力或違法設定、增加他人義務，相關規定沒有出現與法律法規相抵觸或不一致的情形，符合上位法規定和精神，符合社會主義核心價值觀和公序良俗，符合我縣“六縣六區”發展的實際需要，已按照規定備案存檔。

其他國家機關、社會團體、企事業單位、人大代表及公民沒有提出審查要求或審查建議。

主要圍繞以下幾方面開展工作：

1.加強組織領導，落實工作責任。縣人大常委會堅持把規范性文件備案審查作為人大法律監督的重要方式予以落實，明確由常委會黨組副書記、副主任彭飛同志分管，法制委具體負責備案登記和組織聯合性審查，各專工委辦依照職權，主動進行審查。5月初，彭飛同志帶隊赴市人大法工委專題學習，就備案審查工作的重要性、必要性、緊迫性，備案審查工作流程和備案的范圍、時限、格式標準等，以及備案審查工作專項報告制度建設等方面進行了深入的學習和交流，為我縣規范性文件備案審查工作開展奠定扎實的基礎。

2.完善規章制度，規范工作程序。《江西省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》和《吉安市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作專項報告制度》出臺實施后，縣人大法制委根據上級文件精神和我縣實際初擬《吉安縣人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作專項報告辦法》，經2022年6月24日吉安縣第十七屆人大常委會主任會議研究通過，《辦法》中明確規定縣人大法制委員會負責組織開展年度備案審查工作情況報告的相關工作，由法制委員會主任委員向縣人大常委會作專項報告，專項報告的時間原則上為每年一季度。

3.創新審查方式，提升審查實效。在具體審查工作中，縣人大法制委始終把維護法制統一作為剛性原則，著力完善“主體、權限、內容、程序”四項審查標準，嚴格把好“法律、政策、內容、文字、時限”五個關口，確保所制發的規范性文件縱向不抵觸、橫向相協調、執行可操作。在審查過程中，除按職責要求分送相關專工委辦審查外，對重點規范性文件則組織人員進行集中聯合審查，如《關于吉安縣人民政府<關于公布縣政府（含縣政府辦公室）行政規范性文件清理結果的決定>的備案報告》中，明確繼續施行的行政規范性文件11件，修訂后施行7件，失效4件，廢止10件。

二、存在的主要問題

雖然縣人大法制委在規范性文件備案審查工作中做了不少工作，取得了一定成效，但仍有不少地方需要進一步研究和規范。一是學習宣傳力度不夠，思想認識有待于提高。對上級人大機關關于規范性文件備案審查工作的相關規定、制度等，全縣國家機關、社會團體、企事業單位及社會公民學習了解的少，知曉率低；二是規范性文件報備意識有待加強，質量要求有待提高。2022年報送的規范性文件主要是以鄉鎮人代會的決議為主，占比98%。少數鄉鎮報送規范性文件不嚴謹不規范不及時，存在電子版和紙質版不同步。縣政府2022年報送比前一年減少2件。未收到縣監委、縣法院、檢察院報送的規范性文件。三是專業人員少，審查力量薄弱。規范性文件備案審查工作責任重大，涉及面廣，政策性、法律性、專業性強。但在備案審查具體工作中，由于專業人員少，特別是從事法律工作經歷人員更少，很難全力對規范性文件進行甄別、審查、研究論證和提出審查意見，導致形式審查多、實質審查少。

三、2023年工作意見建議

黨的二十大報告在完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系中提出要完善和加強備案審查制度，這是新形勢下做好備案審查工作提出了更高要求。縣人大法制委以學習貫徹落實二十大會議精神為主線，按照《監督法》以及省、市規范性文件備案審查規定要求，提高對規范性文件備案審查工作重要性和必要性的認識，健全機制、規范流程，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，積極穩妥推進備案審查工作，著力維護法制統一，助依法治縣闊步前行。

1.強化思想認識，提升工作責任。認真學習、深刻領會、全面貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想，充分認識做好規范性文件備案審查工作是完善中國特色社會主義法律體系、建設社會主義法治國家具有重大意義。重點加強對“一府一委兩院”規范性文件備案工作的檢查指導，了解掌握其備案審查制度落實情況，著力解決報備機關存在的“不知備、不想備、不會備”等問題。   

2.加強學習培訓，提升履職能力。擬在二季度開展規范性文件備案審查工作交流座談會，深入學習領會國家和省、市人大常委會關于規范性文件備案審查工作的新思路、新要求、新舉措。認真學習相關法律、法規，通過以會代訓、座談研討、學習借鑒外地經驗等方式，不斷豐富完善和創新備案審查的方式方法，進一步提高備案審查的質量和水平。建立備案審查聯絡群，及時發布備案審查工作動態，典型事例和理論問題，提升備案審查意識和能力。

3.有效溝通銜接，推進緊密聯系。建立健全備案審查銜接聯動機制，積極加強與縣政府辦、縣監委、縣人民法院、縣人民檢察院以及各鄉鎮人大等單位的溝通協調，通過開展業務交流、征求意見、協調審查標準等方式，進一步完善備案審查的機制、方式、程序和標準，增強備案審查制度剛性。

4.規范工作程序，提升審查質量。嚴格執行規范性文件備案審查相關法律法規，探索完善備案審查工作機制，進一步明晰報備范圍、嚴格報備時限、規范報備流程、提升報備質量，確保備案審查工作常態化、制度化、規范化。及時掌握報備機關發文情況，擬在7月份、12月份全面核查報備機關的文件制發目錄，對存在應備未備、漏報文件目錄的，及時提出補報要求，有效校正報備機關對備案范圍的認知偏差，督促報備機關依法、及時、規范做好報備工作，切實做到應備盡備。通過借“外腦”、引“外力”的方式，探索建立邀請人大代表、專家學者、法律工作者等有序參與備案審查工作機制，筑牢專業基礎和民意基石，推動全過程人民民主。建立審查反饋機制，通過教學培訓反饋、案例研討反饋、問題文件反饋等，及時發布錯情案例，認真反饋具體文件存在的合法性問題、適當性問題、規范性問題，對存在不符合法律規定、明顯有不適當情形的，督促制定機關予以全面改正。

以上報告，請予審議。